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个旧市人民政府关于个旧市2018年度法治政府建设情况的报告

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来源:  时间:2019/01/10 15:58  浏览次数:

  

州人民政府:

  按照《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》要求,《个旧市2018年度法治政府建设情况报告》已经十七届个旧市人民政府第31次常务会审议通过。现将有关情况报告如下:

  2018年,在州委、州政府和个旧市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,个旧市各级行政机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》《红河州法治政府建设实施规划(2016—2020年)》《个旧市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》,围绕建设法治政府的总目标,坚持统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深化依法治市实践,以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手,加快推进法治个旧建设,为全市经济社会实现“跨越发展”提供坚强法治保障。

  一、2018年法治政府建设情况

  (一)依法全面履行政府职能

  制定法治政府建设规划。市委、市政府始终高度重视法治政府建设,认真落实《个旧市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》(个发〔2017〕28号),坚持依法行政,在法治轨道上全面促进政府各项工作。为进一步推动个旧市法治政府五年规划的实施,市政府法制办积极促进各有关单位认真落实《个旧市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》,督促相关部门乡镇加快制定《个旧市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》配套文件,以此促进依法行政,建设法治政府。2018年,按照《红河州人民政府办公室关于印发红河州2018年法治政府建设工作计划的通知》(红府办发明电〔2018〕6号)要求,市政府法制办起草了《个旧市2018年法治政府建设工作计划》,为充分发扬民主,集中民智,使我市的工作计划更切合实际,更具可操作性,发文征求54个市级有关部门和乡镇的意见,及时根据反馈意见进行修改,形成《个旧市2018年法治政府建设工作计划(送审稿)》提交第十七届个旧市人民政府第18次常务会议审议通过,于2019-02-19正式发布实施。

  稳步推进政府机构改革。认真学习深化地方机构改革相关精神,着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制,在机构改革中把握国家法制统一、政令统一、市场统一的原则,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。统筹设置党政群机构,对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,加大党政机关合并设立或合署办公力度。加强各级党政机构限额管理,地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算。承担行政职能的事业单位,统一纳入地方党政机构限额管理。省级党政机构数额,由党中央批准和管理,市县两级党政机构数额,由省级党委实施严格管理。结合全面深化党和国家机构改革,对编制进行整合规范,随职能变化相应调整编制。目前,市委编办已经按中央、省委机构改革精神,切实开展工作调研,并将按上级机构改革进度要求进行改革方案的制定。

  扎实开展“放管服”改革工作。按照国家“放管服”改革要求,市委编办牵头推进“放管服”工作,加大简政放权力度,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等各领域改革,加大放权力度,清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,努力降低制度性交易成本,激发创新创业活力。强化事中事后监管,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,改变重审批轻监管的行政管理方式。完善政府部门权责清单制度,强化监督问责,充分发挥权责清单的基础性制度效应。全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”,加快推进政府监管信息共享,切实提高透明度,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,提高监管执法效能。加强信用体系建设,健全信用监管,加大信息公开力度,完善国家企业信用信息系统平台主体功能,发挥同行业和社会监督作用。市委编办结合工作实际,以实施精准放权、简化优化服务、推行监管创新为抓手,进一步推进“放管服”改革落实情况,不断把精简行政审批、清理规范权责清单、推进商事制度改革、加强事中事后监管、优化政务服务引向深入。

  规范政务服务实体大厅。2018年7月市政府常务会议讨论决定,在市政务服务实体大厅现有面积的基础上进行过渡性提升改造,安排专项资金购买大厅管理系统、排队叫号系统、高拍仪、自助服务终端、确认签证评价一体机等智能化设备,初步实现现有实体大厅与网上大厅窗口软硬件匹配,提高网上用户办事体验度。现政务服务中心和投资项目审批服务中心现有办公面积700平方米,设办事窗口42个,进驻部门23个(含综合窗口1个),将办理量大、办理频次较高的事项纳入实体大厅进行办理,同时增设综合服务窗口2个,进驻各类办理事项132项,按办理事项区划出企业服务、社会事务、投资审批、中介超市、公共资源交易五大区域,使实体大厅办事功能得到明显提升。

  推进“互联网+政务服务”。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)及《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(云政发〔2016〕110号)等文件精神,积极推进“互联网+政务服务工作”。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,推行部门之间并行办理、联合办理的项目化审批模式,实行“一个项目、一套资料、一次收取”,对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗口发证,切实提高服务效率和质量。

  落实政府向社会购买服务制度。政府向社会购买服务工作是新时期党中央、国务院提出的新要求,是转变政府职能的有效手段,是提高公共服务供给水平和效率,建设服务型政府的重要途径,为提高认知度,个旧市财政局及时转发相关政府购买服务文件精神,加大政府购买服务宣传力度。按省州要求,2018年下发了《个旧市财政局关于报送2018年政府购买服务相关统计数据的通知》(个财〔2018〕45号),及时安排布置2018年政府购买服务统计上报工作。

  探索改善民营经济发展法治环境10条措施工作。为促进民营经济的发展,我市在健全地方性法规、规章和规范性文件,改革行政执法监管模式,依法保护产权,促进公平竞争,强化依法治企等10条措施上进行积极的探索,努力营造公正公平市场环境,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,激发非公有制经济活力和创造力,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长,完善领导干部联系民营企业制度,增强非公有制企业的获得感。

  (二)完善依法行政制度体系、加强行政规范性文件监督管理

  完善行政规范性文件制定工作。根据《云南省人民政府法制办公室关于修定印发〈云南省行政规范性文件制定技术规范〉的通知》(云府法〔2018〕4号)要求,为进一步规范全市行政规范性文件制定工作,提高规范性文件制定的质量和水平,市政府法制办于8月23日组织举办了个旧市法治政府建设工作专题培训会,邀请州法制办的老师进行专题讲座,同时由市档案局的同志对规范性文件的归档工作进行培训。此外,不断强调规范性文件制定的重要性,先后四次以培训等方式安排组织贯彻实施,要求各部门务必高度重视规范性文件“三统一”制度,严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第二十三条的规定,开展制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度;强调未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效,不得作为实施行政管理的依据,公民、法人和其他组织有权拒绝执行。

  开展规范性文件的专项清理。根据《红河州政府法制办公室 红河州工商行政管理局转发云南省政府法制办公室 云南省工商行政管理局关于开展涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作文件的通知》(红府法〔2018〕3号)《红河州发展和改革委员会红河州司法局红河州人民政府法制办公室关于印发〈红河州清理产权保护规章、规范性文件工作方案〉的通知》(红发改体改〔2018〕397号)《红河州人民政府法制办公室转发云南省人民政府法制办公室关于开展生态环境保护规章和规范性文件清理工作的通知》(红府法〔2018〕26号)《云南省司法厅关于做好涉及民营经济发展的规章和规范性文件清理工作的通知》(云司发电〔2018〕33号)要求,市政府法制办先后四次牵头我市各相关部门开展涉及著名商标制度、产权保护、生态环境保护、民营经济发展等方面的规范性文件清理工作,经清理,全市未制定过涉及上述四方面的与上位法不符合、不衔接、不适应的行政规范性文件;此外,根据《红河州人民政府法制办公室转发云南省人民政府法制办公室关于进一步做好证明事项清理工作的通知》(红府法〔2018〕18号)要求,经过清理,对《云南省人民政府关于取消保留证明材料清单的决定》中各行业系统取消的索要证明材料清单(共356项)、基层保留的开具证明材料清单(共6项)、各行业系统保留的索要证明材料清单(166项)、基本证照凭证清单(共50项)无意见和建议,继续执行《云南省人民政府关于取消保留证明材料清单的决定》。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  强调重大行政决策五大程序的执行。为严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,2017年年11月,个旧市人民政府办公室印发了《关于认真贯彻落实云南省重大行政决策程序规定的通知》,明确了我市重大行政决策的具体范围、事项、标准和程序。为促进我市进一步贯彻执行《云南省重大行政决策程序规定》,2018年3月,个旧市人民政府法制办公室又印发了《关于贯彻执行云南省重大行政决策程序规定的通知》(个府法〔2018〕5号),并收集整理了相关材料供各部门学习,推进决策事项承办单位严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,加强对五大程序的落实。逐步推进政府和政府工作部门的重大行政决策在会前经本级、本部门法制机构进行合法性审查。

  重视政府法律顾问工作开展。2017年度,市级政府及政府各工作部门已实现法律顾问全覆盖,2018年7月,10个乡镇(区、办事处)法律顾问机构全覆盖工作已全部完成。为积极落实州级要求,稳步推进法律顾问的聘请工作,2019-02-19个旧市人民政府法制办公室印发了《关于贯彻落实个旧市行政机关法律顾问制度实施办法的通知》(个府法〔2018〕2号),对相关工作对进行了安排部署,明确了要求、任务和期限,同时还强调充分发挥法律顾问在政府决策中开展合法性审查的作用,推进行政决策科学化、民主化、法治化。2018年,政府法制办协同市政府法律顾问处理法律事务140余件次,出具书面法律意见42份。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  稳步推进行政执法体制改革。全面推进综合行政执法体制改革是深化机构改革的重要任务,按照省州改革进度要求,市委编办积极开展调研,统筹考虑制定综合行政执法改革实施方案,将加大整合组建市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍力度,深入推进城市管理、卫生监督、安全生产等跨领域跨部门综合执法,推进执法方式相近、专业技术要求适宜的不同部门的执法职责和队伍整合,推动监管方式转型升级。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享、协作联动机制,大幅减少执法层级和队伍种类,全面推动执法重心前移、下移。

  加强全市的行政执法规范化建设。认真贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》的要求,依法开展行政执法活动,积极推动“两法衔接”工作的有效开展。结合我市工作实际,研究制定了《个旧市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台管理暂行办法》,由个旧市人民检察院负责牵头,全市25个政府工作部门为成员单位,加强对信息共享平台的管理和应用,查找线索、拓宽案源,依法纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑的问题。通过行政执法和司法机关的联手,形成打击危害市场秩序和民生刑事犯罪的长效机制,同时有力促进严格规范公正文明执法,杜绝执行法律法规不力或不依法执法。

  关注民生、严格执法。在生态环境保护、食品药品监管、安全生产、旅游、城乡环境建设等领域加强行政执法力度,严格依法行政,至今未发生执行法律法规不力或不依法执法的案件。如在马堵山库区非法网箱养殖依法处置行动中,个旧市马堵山电站库区共有网箱养殖户30户,涉及养殖网箱3556口,压力极大,市长王峥亲自担任领导小组组长,多次到现场指挥,并按照工作方案,抽调70余名工作人员,调用快艇2艘、冲锋舟5艘,分十组开展工作。通过深入走访养殖户,晓之以理、动之以情、告知以法,进行思想疏导教育,坚持处罚与教育相结合,在依法固定强拆证据资料的同时,全面排查安全隐患,切实做好秩序维护、管控舆情和突发事件的医疗救护等应急处置工作,并抓住存鱼这一影响执法有效推进的关键点,积极开拓销鱼或异地转移的渠道,实现政企帮、自身销、市场推,共同消化存鱼,柔性执法,减少养殖户损失,确保强拆工作稳步有序推进,在任务极重的情况下顺利完成目标任务。为坚决打好“蓝天保卫战”,认真贯彻落实中央第七环境保护督察组反馈意见,我市主动淘汰炼铅鼓风炉落后产能。积极转变企业原来重经济效益,轻环境保护的错误思想,按照“上大关小、整合重组、逐步淘汰”的原则,逐步淘汰关停或转型发展。2016年中央环保督察以来,全市共计炼铅鼓风炉59座,截止2019-02-19已完成58座炼铅鼓风炉关停淘汰工作,兑付补偿资金4920万元。其中,2016年淘汰拆除34座;2017年淘汰拆除7座;2018年截至目前淘汰拆除17座;另个旧市永和冶炼厂通过研发申请“五段一体炉”专利产权,2019-02-19通过专家鉴定评审会,鉴定结果为符合国家产业政策,不属于鼓风炉。市市场监督管理局认真推进政府机构改革,积极做好“放管服”改革工作,做好多证合一,目前已40证合一,并做好抽查监督事项的双随机、一公开,加强事中事后监管。市安监局牵头制定《个旧市安全生产监督管理局2018年工作重点》和《个旧市安全生产监督管理局2018年执法计划》,2018年以来,全市事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失与2017年相比呈现“事故起数、死亡人数下降,受伤人数、经济损失上升”的态势。

  积极探索重大行政执法决定法制审核办法。个旧市政府历来重视行政执法,市政府法制办早于2004年设立,29个政府工作部门现有24个设立法制机构,10个乡、镇、区、办事处未设立法制机构。部份政府工作部门多年来坚持行政执法案件(且不限于重大行政执法案件)法制审核,如公安局、市场监督管理局等。据不完全统计2018年全市通过法制审核的行政执法案件为640件(多数属于行政处罚),其中公安局490件,市场监督管理局61件,国土局26件,农业局21件,税务局14件,环保局9件,交通运输局9件,规划局5件,住建局2件,林业局2件,人社局1件,需要说明的是这些案件不完全是重大行政执法案件。

  推进行政执法人员网上考试和行政执法证件管理系统的运行。为进一步提升我市行政执法监督工作信息化水平,推动我市“互联网+法治政府”取得新进展,确保我市“行政执法证件管理系统和网上考试系统”顺利上线运行,根据省、州的统一安排和部署,市政府法制办组织、指导个旧市40余个行政执法主体在今年6月完成998名行政执法人员信息的录入,10月组织55名申领新证和到期换证的执法人员进行网上考试。

  开展行政执法案卷评查,提高行政执法水平。为规范行政处罚行为,提高行政处罚实施机关的执法水平,进一步规范行政执法行为,提高办案质量,加强行政执法案卷的管理。今年,市政府法制办联合律师等法律专业人士,对市农业局的30件行政执法案件进行案卷评查,主要从行政处罚主体、程序、实体的合法性,证据的客观真实性、关联性和合法性,法律适用的准确性等方面逐项检查,逐一对照,参评案卷基本上符合文书规范标准和立卷归档标准。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  我市在全面推进依法行政、加强法治政府的建设中,始终坚持加强监督制度建设,强化对行政权力的制约和监督,这既是有效保障公民基本权利的客观需要,更是全面推进法治政府建设的重点环节,市政府法制办与相关职能部门配合,主要抓好以下几方面的工作。

  认真办理人大代表建议、政协委员提案。年内,共办理州政协提案6件,市人大代表建议180件,市政协提案134件;截止2019-02-19,已全部办理完毕,面商率100%,答复率100%,办理态度满意率100%,办理结果满意率100%。

  积极应对司法建议。将对法院、检察院提出的司法建议进行回复纳入日常工作范畴,法院未提出司法建议,检察院全年共提出司法建议199件(公益诉讼类70件,采纳回复70件;行政监督类126件,采纳回复122件,4件未到回复期限;未检业务类3件,采纳回复2件,1件未到回复期限)。

  高度重视行政应诉工作。充分认识到做好行政应诉工作的重要意义,把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程,切实抓紧抓好抓实,并认真履行法院的生效判决。2018年个旧法院受理行政涉诉案件35件,审结7件(裁定驳回起诉2件、判决1件、裁定准予撤诉3件、调解1件),行政机关负责人出庭应诉率达到100%;受理行政非诉案件157件,裁定不准强制执行1件。

  认真落实政府信息公开工作。做好接收人民法院行政案件法律文书机构的信息公开工作,明确个旧市人民政府办公室为个旧市人民政府负责接收人民法院行政案件法律文书的机构,并在政府门户网站上进行公示。

  加强财政、审计监督检查。市财政局依法开展财政监督,一年来市财政局在扶贫领域、“双随机一公开”等领域开展了一系列的监督、检查工作;市审计局加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度,对监督、检查出的问题进行促进整改并落实,通过财政、审计执法活动,有效地维护了我市的财经秩序,使市级各单位的财务核算及管理得到了加强和完善,切实发挥了财政、审计监督的作用。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  加强行政复议普法宣传,落实“谁执法谁普法”责任制。为做好行政复议普法责任制工作,要求既要在部门内部做好行政复议普法工作,同时也要向社会做好行政复议普法工作;既要在行政复议案件的审理中做好普法工作,同时也要在行政复议案件的应答中做好普法工作;既要做好《中华人民共和国行政复议法》《云南省行政复议条例》等涉及行政复议的法律、法规、规章及规范性文件的普法工作,同时也要做好行政复议案件中所适用的相关执法领域的法律、法规、规章及规范性文件的普法工作。通过以上措施的开展,年内未发生行政复议决定被人民法院确认违法或者撤销,行政行为被行政复议机关变更、确认违法或者撤销。为便于接受上及行政机关及人民法院的监督,我市时报送行政复议应诉案件统计分析报告报表,认真研判引发行政复议和行政诉讼的风险点,提醒政府及政府工作部门注意防控。

  强化行政调解,依法化解社会矛盾。为督促各行政职能部门切实履行行政调解职责,规范全市的行政调解活动,及时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,我市认真推行行政调解工作制度,严格执行《云南省行政调解规定》(云政办发〔2013〕137号),2017年3月,市政府法制办根据《云南省行政调解规定》并结合个旧市的实际情况制定了《个旧市行政调解工作指导意见》(个府法〔2017〕3号),印发各行政执法机构,促进各职能部门履行行政调解职责,指导有关职能部门建立健全行政调解制度。2018年我市行政机关受理行政调解3263件,其中调解结案3172件,撤案75件,申请司法确认28件。市政府法制办指导相关职能部门充分发挥所聘请法律顾问的作用、由相关职能部门负责人和律师代理涉及市政府的行政诉讼案件5件,并取得一审胜诉。此外,市政府法制办还依法办理了我市第一起申请个旧市政府行政赔偿的案件,处理结果得到了红河州中级人民法院和云南省高级人民法院的依法认可。

  重视信访工作,加强信访督办。我市严格执行《信访条例》,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则,并实行首办负责制。2018年督办信访事项19件(其中来信12件、来访5件、网上信访2件),对督办信访事项的责任单位办理情况进行督查指导,确保信访事项得到妥善化解,对疑难信访诉求组织涉事部门召开协调会,听取责任单位的处理意见和建议,并提出解决问题的方案意见,使问题得到妥善化解。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  全面提高政府依法行政能力。进一步坚持和完善学法制度,通过党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、领导班子集体学法等形式,加强对宪法、基本法律知识和与自身所承担工作密切相关的法律法规规章的学习。在各类工作中要求各级领导干部要坚定法治信仰,带头学法懂法用法,对于基础性的公共法律要“懂”,对分管领域的法律要“通”,对履职必须掌握的法律要“精”。认真实施普法规划,落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制。

  (八)强化法治政府建设的组织保障

  加快实施法治政府建设规划。严格按照“时间表”“路线图”推进《个旧市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》(个发〔2017〕28号)各项年度任务。认真履行法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强组织领导,全面落实法治政府建设各项任务。推进法治政府建设情况年度报告常态化制度化建设,认真做好向州政府、市委、市人大常委会报告年度工作情况。

  二、存在的主要问题及改进措施

  (一)部分领导干部法治思维、法治意识不强

  对此,将通过以下措施努力促进基层依法行政能力提高:一是通过各种方式树立普遍遇事想法、有事找法、解决问题靠法的法治理念。二是加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训的比重,健全行政执法人员岗位培训措施。三是加强政府及其部门、乡镇法制工作机构和队伍建设,使政府及其部门、乡镇法制机构的规格、人员配备与其承担的职责任务相适应。四是围绕重心下移、力量下沉的依法行政工作机制,促进各行政执法主体加大经费投入,改善基层基础设施和装备条件。

  (二)行政执法规范化建设需要进一步完善

  将从以下方面推动此项工作:一是推动行政执法辅助人员管理、行政执法监督信息化建设、执法全过程记录和行政执法文书电子化试点工作。二是在开展改善民营企业法治环境的督查中尚无经验可寻,要助推我市相关部门密切跟进上级工信、发改部门的步伐,积极改善民营企业法治环境。三是促成各乡、镇(区公所、街道办事处)普遍建立法律顾问机构,不断提高法律顾问的工作质量,使法律顾问工作真正为基层政府决策和行政执法规范化建设发挥积极作用。

  三、2019年法治政府建设工作计划

  2019年,我市将重点抓好以下几个方面的工作,持之以恒加强法治政府建设,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。

  (一)深入推进职能转变,依法全面履行各项职责

  深化行政审批制度改革工作。按照中央和省、州工作要求,把该放的权力放到位,该取消的事项予以取消,要接得住、管得好。进一步提升市场监管现代化水平。全面推行“双随机,一公开”抽查,进一步完善工作机制和相关制度。

  (二)健全行政决策机制,保障行政决策质量

  严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为,强化决策法定程序的刚性约束,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全完善政府法律顾问工作机制,充分发挥政府法律顾问的作用,推进工作科学化、规范化,保证服务质量。

  (三)严格规范性文件管理,促进行政决策依法有序

  充分发挥部门法制机构合法性审查作用,严格按照法定权限和程序制定规范性文件,把合法性审查、集体讨论决定等确定为行政机关规范性文件制定必经程序。严格贯彻执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(省政府212号令),实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,把所有行政机关规范性文件纳入备案审查范围。强化规范性文件动态化、信息化管理,根据工作实际及时进行调整并向社会公布,全面提升规范性文件管理水平。

  (四)规范行政执法,提升依法行政水平

  深化行政执法体制改革,在完善农业、林业、水利等部门综合执法的基础上,重点在食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设、商务等领域内逐步推行综合执法。进一步健全“两法衔接”机制,建立完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享和案情通报制度。加强对行政执法人员资格的管理,严把行政执法人员“入口关”,健全行政执法人员档案,完善行政执法人员考核制度,激发行政执法队伍活力。加强行政执法信息化建设,强化科技装备在行政执法中的运用,建立健全行政执法信息数据库,依托政务服务平台,探索建立统一的行政执法信息平台。深入推进行政执法三项制度,严格按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》确定的范围将重大行政执法决定全面纳入各行政机关的法制审核。落实行政执法责任制,通过行政执法检查,执法案卷评查,执法评议考核等方式,加强对行政执法行为的日常监督。加强文明执法相关制度建设,规范行政执法言行,积极推行行政指导和说理式执法。

  (五)健全工作机制,及时化解矛盾纠纷

  抓好《云南省行政调解规定(试行)》《云南省信访条例》的贯彻落实,完善调解、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。积极开展行政调解工作,有效化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议依法化解行政争议的重要渠道作用,提高行政复议办案质量,增强行政复议专业性和公信力,持续推进行政复议工作规范化建设。

  (六)强化监督制约,保障行政权力依法有序运行

  强化党内监督,主动接受人大及其常委会的监督,支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用。严格落实司法监督,健全行政应诉工作机制,把行政机关负责人出庭应诉、尊重并执行人民法院生效判决等情况列入行政权力监督体系。完善行政机关协查职务犯罪工作机制,积极配合检察机关开展监督工作。健全完善审计监督机制,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化社会监督作用,各部门要建立违法行政投诉举报制度,畅通监督渠道,方便群众监督举报,反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。认真落实《政府信息公开条例》,健全完善政务公开机制。

  (七)加强保障,推进法治政府建设工作取得新成效

  严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,将法治建设工作摆在重要位置。将推进学法用法作为一项长期性、基础性工作来抓,建立健全并认真执行领导干部学法制度,强化法治教育培训,全面提升政府工作人员的法治素养和依法办事能力。推进政府及其部门、乡镇法制机构及人员队伍建设,确保其与所承担的职责和任务相适应。大兴调查研究之风,从实际出发,坚持问题导向,拓宽思路,创新举措,着力解决法治政府建设工作中出现的困难和问题。

  

  

  2019-02-19

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